惠安镇区联合执法 推进县域基层治理，提高质量和效率

东南网5月22日讯(本网记者) 林杰 通讯员 王玺 骆杰鸿 庄颖隽）“通过乡镇联合执法改革，惠安和效高效整合部门行政资源，镇区执法治理质量实现执法不扰乱企业，联合率不缺乏监督，推进提高不仅服务于法治的县域商业环境，而且激发了基层社会治理的基层活力和潜力。”最近，惠安和效记者走访了惠安，镇区执法治理质量了解到当地通过省级一体化综合执法平台，联合率实施乡镇联合执法，推进提高在区域协调下，县域实现“跨部门、基层跨乡镇、惠安和效跨层次”的镇区执法治理质量“三跨一统”综合执法格局，使乡镇地区联合执法改革工作取得初步成效。联合率

崇武龙西工业区道路经过综合整治，焕然一新。邓文祥 摄。

联合执法，让“单兵作战”转为“多跨协作”

崇武镇是世界石雕之都惠安的核心地带，位于龙西村龙西工业园区，石雕企业17家。长期以来，工业区道路两侧杂草丛生、石材堆放、大型车辆停放等现象不仅影响了工业区的形象，而且存在很大的安全风险，极大地制约了石雕行业和企业的发展。

“工业区道路整治涉及多个县直部门的职能权限，但由于乡镇缺乏执法权限，往往‘看得见，管不着’，即使县直部门下来，由于缺乏统一行动，也难免会出现多头执法和重复检查。现在有了联合执法，就不一样了。”惠安县崇武镇党委秘书李德军表示，自去年10月以来，镇召开专题会议，制定整改计划。一段时间以来，镇综合执法队联合交警、消防、交通、环保等部门，联动村委会开展环境综合整治。

如今，走进龙溪工业园区，主干道平坦，大部分工厂门口建有绿化景观带和停车场。整体环境干净美观，风格明显改善。公园“颜值”有了很大的提升。

崇武镇出生在海边，享有全国最美的海岸线，美丽的沙滩遍布渔村，溪底村就是其中之一。然而，这里的海滩也面临着石材废料堆放、村民随意丢弃废物、海漂垃圾处理困难的困境。

“主要的海漂垃圾比较头疼，沙滩对面是隔壁的城镇，两个城镇之间的海域垃圾会来回流动，这就涉及到源头治理。”崇武镇综合执法队队长郭静波介绍，改革以来，在区域统一指挥和调度下，相邻乡镇双方就源头治理达成共识，使周边海岸海滩再现碧海蓝天。

与此同时，过去的渣土车“滴、洒、漏”污染路面等现场处理“涉及面广，环节多，响应慢”通过县、镇两级多部门的联合参与，解决了问题。

据报道，《惠安县乡镇联合执法试点工作方案》于2023年11月发布。针对惠安县各镇人口基数、产业特点、执法量、行动便利等实际情况，该县将12个乡镇整合分为4个联合执法区(中心片、城西片、崇山片、惠东片)、4个驻地中心，每个区域以驻地为中心，覆盖相邻2-4个乡镇，形成“15分钟执法圈”。

此外，全县统筹执法力量399人(含执法辅助人员)，各区平均可统筹使用力量99.7人，集约化解决县乡执法力量不足的问题。

惠安涂寨镇成立综合治理中心，优化整合执法资源。邓文祥 摄。

下放权限，让乡镇一级真正发挥作用“主角”

随着改革的推进，惠安推出了全面深入的变革，“解剖麻雀式”推动部门行政资源向乡镇延伸，逐步将行政执法优势转化为基层社会治理效率。

“根据县级下放的我镇58项授权清单，我们准确梳理清单，明确执法权责。”惠安县涂寨镇党委副书记、镇长王琪介绍，涂寨镇整合乡镇执法队伍资源，成立综合管理中心，设立办公室、法制审计室、办案查询室等功能区，实现执法资源的优化整合和执法流程的规范化，确保下放的执法事项能够得到有效承担和有效利用。

综合治理中心针对涂寨镇地域广阔、林业资源丰富的特点，正准备成立应急管理执法专项小组，加强森林防火工作。

“近日，县应急局工作组根据下放的三项执法权限，到我们这里指导安全生产执法工作，效果良好。”涂寨镇综合执法小组组长林玉腾告诉记者，改革后，还需要得到上级部门的协调和指导，继续加强执法人员的业务培训和法律学习，优化人员配备，确保执法小组有足够的力量处理各种执法任务。

据了解，惠安县结合区内各部门和乡镇行政执法需要，先后启动66项行政处罚作为联合执法重点，明确执法检查过程中涉及的行政处罚。授权事项由当地乡镇负责，未授权事项由相应县直部门负责；涉及一些重大行政强制性事项，以属地乡镇主要领导为指挥长，让企业和群众充分感受到法治的力量。

“起初，许多乡镇干部对联合执法改革有一些抵触情绪，一是怕责任，二是执法能力恐慌。

“起初，许多乡镇干部对联合执法改革有一些抵触情绪，一是怕责任，二是执法能力恐慌。”惠安县司法局相关负责人说。

对此，惠安县司法局及时牵头梳理行政执法事项和法律法规依据，组织编写教程和案例，建立执法培训制度，与城市管理局等县级主管部门共同组织了13次授权培训会议和36次案例讨论分析会议，各部门、乡镇标杆案件、挖掘亮点、发现不足、相互学习、相互检查、相互检查、妥善解决“指导缺位”“业务不精”“互联不通”等问题。

惠安崇武镇西溪底村海岸线经源头治理后，再现碧海蓝天。

惠安崇武镇西溪底村海岸线经源头治理后，再现碧海蓝天。邓文祥 摄。

完善机制，使执法一体化正常、长期。

下放执法权限？基层能连接吗？惠安县成立了“县级指导——片区统筹——各级执法力量具体承担责任”工作机制。

县城管局负责指导全县联合执法工作。各片区实行“片长责任制”，由县城管局副科级干部担任设正副片长，统一指挥调度片内联合执法工作。

陈林是惠安县城管综合执法大队队长、惠安县乡镇联合执法第一区区长。近日，他刚刚带领团队对螺阳镇南二小周边的市容市貌进行了执法检查“现场进一次，到位一次”。

“每次行动前，经案件审查、协商协调、力量部署等过程检查，然后由电影负责人统一指挥进行联合行动。所有这些都通过整合行政执法平台的运作，实现执法披露，并得到有效的监督。”陈霖说道。

针对行政执法规模，县还发布了《关于进一步明确综合行政执法改革日常监督执法责任边界指导意见》、《关于完善县综合执法协调联动机制的通知》、《惠安县行政执法人员执法行为准则》等配套管理文件，实施“执法为民”理念，落实“柔性执法”和“首违不处”人性化过程。

比如螺城镇324国道边缘的很多人提到，通过城管局、交通局、市场监管局、公路分中心、城建集团、交警大队、公安大队、城关派出所、螺城镇及沿线相关社区(村)等。“大队人马”经过一次又一次的劝说，原来占用道路、乱摆乱摆的情况得到了很好的整改，业主们逐渐形成了爱护公共卫生和环境的好习惯。

“我们通常采取辅导建议、说服教育、说服示范、警告访谈等非强制性方式，引导商家和群众及时整改，让群众感受到执法的温度。

“我们通常采取辅导建议、说服教育、说服示范、警告访谈等非强制性方式，引导商家和群众及时整改，让群众感受到执法的温度。”螺城镇综合执法队队长尤少鹏说。

据悉，惠安县4个区自授权以来，已组织开展区域联合执法1178件。“两违”整治、人居环境整治、清理324国道两侧、创建文明城市、安全领域、食品领域等联合行动，依法查处2960多个店外经营和移动摊位，查处933起安全生产违法行为。限时整改销号“四类场所”2024年4月，泉州市消防隐患12079处，人居环境整治评估获得第一名，在全省乡镇联合执法12个试点县区效益评估中排名第一“闽执法”平台100％“智理”运用。

“构建多元化联合行政执法体系，释放‘1 1＞2’行政执法效率。”惠安县委组织办公室相关负责同志表示，实施乡镇联合执法试点改革的目的是聚集部门权力下沉乡镇，在区域的统筹规划下实现“跨部门、跨层次、跨区域”的“三跨一统”结合执法工作模式“闽执法”平台全过程监管，严格执行执法要求启动制度“哨子”给乡镇，让乡镇一级真正发挥作用“主角”功能和效率。泉州市委办公室相关负责人指出：“惠安县通过该地区联合执法试点，通过结构重组、联合覆盖、按比例进入等方式，让乡镇‘一个团队负责执法’深化工作，与今年即将实施的体制改革方向一致，妥善解决了‘重心下移不足，乡镇力量弱，执法业务不精’等突出问题，离行政执法体制改革目标又近了一步。”下一步，惠安县将围绕惠安县“如何确保下沉的力量使乡镇能够指挥和调度，确保执法权能够放下、接受和使用”深入探索实践，加快提高执法综合效率，提高基层治理现代化建设质量和效率。”下一步，惠安县将围绕惠安县“如何确保下沉的力量使乡镇能够指挥和调度，确保执法权能够放下、接受和使用”深入探索实践，加快提高执法综合效率，提高基层治理现代化建设质量和效率。

(责任编辑：综合)